Национальный режим в закупках: запрет, ограничение и преимущество по ПП № 1875

Закупка по нацрежиму — это инструмент поддержки отечественной экономики и развития собственного производства. Государство направляет значительные средства на закупки, и национальный режим помогает создавать спрос на российскую продукцию, поддерживать рабочие места, развивать технологии и укреплять внутреннюю экономику. Суть проста: обеспечить более стабильный спрос на продукцию российских и евразийских производителей, стимулируя бизнес открывать заводы и локализовывать цепочки поставок внутри страны.

Вторая ключевая цель нацрежима — обеспечение безопасности. В критически важных отраслях (медицина, оборонка, энергетика, IT) государство не должно зависеть от иностранных поставщиков, которые могут в любой момент прекратить поставки из-за санкций или политической конъюнктуры. Опыт 2022–2025 годов показал: когда западные компании массово уходили с российского рынка, наличие отечественных аналогов и локализованных производств стало вопросом выживания целых отраслей. Национальный режим создает этот страховой запас прочности.

В этой статье мы разберем три меры нацрежима, расскажем, как правильно проверять код ОКПД2 и где искать актуальные перечни товаров. Вы узнаете, чем подтверждать происхождение товара, какие ошибки чаще всего приводят к отклонению заявок и попаданию в РНП, а также получите пошаговый чек-лист для работы с закупками по нацрежиму.

Что регулирует ПП № 1875

ПП № 1875 применяется с 1 января 2025 года. Постановление установило единые правила применения национального режима в закупках по 44-ФЗ и закупках отдельных товаров, работ и услуг по 223-ФЗ вместо ранее действовавших разрозненных мер.

Согласно ПП № 1875, нацрежим в закупках по 44-ФЗ применяется по единым правилам, установленным на основании статьи 14 44-ФЗ. Перечни товаров и отдельные условия применения мер могут изменяться, поэтому поставщику важно проверять актуальную редакцию Постановления и связанные с ним нормативные акты на дату публикации извещения.

ПП № 1875 закрепило три основные меры национального режима — запрет, ограничение и преимущество — и установило правила подтверждения происхождения товара. Способ подтверждения зависит от конкретной позиции перечня. Для многих промышленных товаров используется реестровая запись из РРПП, а если для товара установлены требования по локализации, запись должна подтверждать необходимое количество баллов по ПП № 719. Если установленный способ подтверждения не выполнен, товар в предусмотренных Постановлением случаях приравнивается к иностранному.

Еще один важный момент: национальный режим в закупках по 44-ФЗ и национальный режим в закупках по 223-ФЗ регулируются правилами ПП № 1875, но порядок их применения зависит от соответствующего закона и вида закупки. Для предусмотренных законом заказчиков установлены также правила формирования отчетности об объеме закупок российских товаров.

Три меры нацрежима

ПП № 1875 предусматривает три основные меры национального режима: запрет, ограничение и преимущество. Отдельно для предусмотренных законом заказчиков по 223-ФЗ установлена минимальная обязательная доля закупок российских товаров. В статье рассмотрим первые три меры, так как они непосредственно влияют на допуск и оценку заявок. Какая мера применяется, зависит от конкретной позиции товара в соответствующем приложении к ПП № 1875.

Нацрежим как запрет

Если товар включен в Приложение № 1, применяется запрет на его закупку у иностранных поставщиков. При этом национальный режим может распространяться и на товар, который передается заказчику в рамках выполнения работ или оказания услуг. Поэтому важно определить, какой именно товар фактически является объектом закупки и попадает ли он в соответствующий перечень.

Нацрежим как ограничение

Это правило «второй лишний». Если в закупке есть заявка с товаром российского или евразийского происхождения, заявки с иностранными товарами могут не допускаться в предусмотренных постановлением случаях. Но способ подтверждения зависит от конкретной позиции ПП № 1875: для одних товаров нужна реестровая запись, для других применяется указание страны происхождения или специальный порядок. Если происхождение товара не подтверждено установленным способом, заявка может быть приравнена к заявке с иностранным товаром.

Нацрежим как преимущество

15 процентов ценовой форы для участников, предлагающих только российские товары, если в закупке применяется соответствующая мера. Как это работает: при оценке заявок цена такой заявки уменьшается на 15%, но контракт заключается по цене, указанной участником, без такого снижения. Например, если российский поставщик предложил 100 000 ₽, а иностранный — 90 000 ₽, при оценке российская заявка считается как 85 000 ₽ и выигрывает, хотя контракт заключается на 100 000 ₽. Это и есть ценовая преференция.

Особенности применения нацрежима в разных отраслях

На практике вопросы применения национального режима особенно часто возникают при закупках медицинских изделий и лекарств, радиоэлектронной продукции, промышленного оборудования, а также товаров, поставляемых при выполнении работ и оказании услуг. Если вы работаете в одной из этих сфер, требования к подтверждению происхождения и применяемой мере нацрежима стоит проверять особенно внимательно.

Медицинские изделия и лекарственные препараты

В этой сфере важно внимательно отслеживать переходные периоды и специальные условия применения национального режима. Изменения требований могут влиять на порядок подтверждения происхождения и рассмотрения заявок.

Радиоэлектронная продукция и IT-оборудование

Здесь важно не путать разные способы подтверждения происхождения. Для отдельных товаров действуют специальные требования к локализации, а для программного обеспечения используется реестр российского ПО, который нельзя подменять реестром промышленной продукции (РРПП).

Строительство и дорожное хозяйство

Тут нужно определить, какие товары фактически поставляются при выполнении работ или оказании услуг и попадают ли они под соответствующую меру. Например, при закупке услуг заказчик может предусмотреть поставку светильников, оборудования или техники, для которых установлены специальные требования ПП № 1875.

Промышленное оборудование и машиностроение

Несоответствие характеристик товара и сведений в реестровой записи. Например, в реестре указана одна модель или модификация продукции, а в заявке предлагается другая. Само по себе различие кодов ОКПД2 в извещении и заявке не является самостоятельным основанием для отклонения — важно соответствие предлагаемого товара требованиям закупки и правилам подтверждения происхождения.

Как проверить ОКПД2

ОКПД2 (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности) — это система кодов, по которой классифицируются товары, работы и услуги. Код ОКПД2 состоит из нескольких уровней детализации и включает от 2 до 9 цифровых знаков.

Где смотреть:

• Официальный классификатор ОК 034-2014 (действует с изменениями).
• КТРУ (Каталог товаров, работ, услуг) в ЕИС — там коды привязаны к конкретным наименованиям.
• Извещение о закупке в ЕИС (но не всегда можно автоматически доверять, имеет смысл проверить на ошибки).

Какие могут быть расхождения:

• Заказчик указал код более высокого уровня детализации, который включает несколько подкатегорий товаров.
• Код в извещении не соответствует фактическому предмету закупки или используется неактуальная редакция классификатора.
• Один и тот же или близкий по характеристикам товар в зависимости от назначения может относиться к разным позициям классификатора.

На что обращать внимание:

• Сверяйте код в извещении с КТРУ, если закупаемый товар включен в каталог.
• Если код не совпадает с вашим товаром — направьте запрос на разъяснение заказчику до подачи заявки.

Помните: если в перечне ПП № 1875 указана группировка ОКПД2, соответствующая мера применяется к товарам, относящимся к этой группировке, если они соответствуют указанному в перечне наименованию.

Национальный режим и код ОКПД2 — важная часть проверки закупки. Заказчик должен корректно определить объект закупки и применяемую к нему защитную меру. Но само по себе различие кодов ОКПД2 в извещении и заявке еще не означает, что заявку необходимо отклонить.

Как проверять код правильно? Сначала сопоставьте товар, его характеристики и код ОКПД2 с соответствующей позицией перечня ПП № 1875. При закупке по КТРУ дополнительно проверьте карточку позиции в ЕИС. Если есть сомнения в правильности кода или применении меры национального режима, задайте вопрос заказчику до окончания срока подачи заявок. В извещении также указана применяемая мера нацрежима.

Еще один важный момент: при проверке нельзя ориентироваться только на первые цифры ОКПД2. Нужно сверять конкретную позицию перечня ПП № 1875, ее наименование и код, а также редакцию перечня, действующую на дату публикации извещения. В отдельных случаях перечень содержит не только группировки, но и конкретные виды продукции.

Чем подтвердить происхождение

Раньше для отдельных товаров подтверждение происхождения могло осуществляться документами вроде сертификата о происхождении. Теперь порядок зависит от конкретной позиции ПП № 1875. Для части промышленных товаров требуется указать номер реестровой записи, а при установленных требованиях к локализации — соответствующее количество баллов.

Система баллов по ПП № 719 — это один из самых сложных моментов при работе с нацрежимом. Производитель должен доказать происхождение товара документально.

Пример: закупка насосов. Поставщик самостоятельно посчитал баллы локализации и получил 55, но при проверке реестровой записи выяснилось, что подтверждено только 45 баллов. Одна из причин — использование импортных комплектующих, которые были учтены в расчете неправильно. Поэтому недостаточно самостоятельно посчитать баллы: важно проверить именно сведения в действующей реестровой записи.

Нацрежим предусматривает специальные требования к баллам локализации для отдельных товаров, а соответствующие перечни и условия периодически обновляются. То, что вчера можно было подтвердить старым способом, сегодня требует актуальной записи в реестре.

Ошибки поставщиков

Ошибки при работе с нацрежимом могут стоить поставщику:

• Отклонения заявки — потеря времени и ресурсов на подготовку.
• Потери обеспечения заявки — в предусмотренных 44-ФЗ случаях, например при систематическом отклонении заявок одного участника на одной электронной площадке.
• Попадания в РНП (реестр недобросовестных поставщиков) — в предусмотренных законом случаях, например при уклонении от заключения контракта или ненадлежащем исполнении заключенного контракта.
• Расторжения контракта — если поставленный товар не соответствует заявленным сведениям или условиям контракта.
• Штрафов и пеней — за нарушение условий контракта.
• Репутационных потерь — заказчики запоминают проблемных поставщиков.

Поэтому понимание правил нацрежима — это не формальность, а защита бизнеса. На практике поставщики могут потерять контракт или столкнуться с риском включения в РНП не из злого умысла, а из-за системных ошибок в понимании правил нацрежима.

Мы сгруппировали основные ловушки в четыре категории и нашли способы их решения.

Ловушка 1: Реестровая запись — это не навсегда

Проблема: Поставщик выиграл тендер с действующей записью, но пока шел контракт, она была изменена или производитель исключен из реестра Минпромторга. Это может создать проблемы с подтверждением происхождения товара и его соответствием условиям контракта на этапе исполнения. Еще одна ситуация: товар из ЕАЭС, но для конкретной позиции предусмотрен другой способ подтверждения происхождения, а поставщик этого не учел.

Как решать: Проверяйте, чтобы реестровая запись соответствовала требованиям ПП № 1875 на предусмотренных этапах закупки и исполнения контракта. Если запись изменена или исключена из реестра, это может повлиять на подтверждение происхождения товара. Перед крупной закупкой запросите у производителя актуальные сведения о товаре и реестровой записи, чтобы убедиться в соответствии продукции требованиям закупки. Для товаров из ЕАЭС нужно проверить, какой именно способ подтверждения происхождения предусмотрен ПП № 1875 для конкретной позиции. Нельзя автоматически заменять реестровую запись декларацией производителя — перечень допустимых способов подтверждения зависит от товара и применяемой меры.

Ловушка 2: Неточности при составлении заявки

Проблема: Поставщик указывает несколько номеров реестровых записей «на всякий случай», хотя для подтверждения происхождения конкретного товара достаточно записи, соответствующей предлагаемой продукции. Или в сборном лоте из 5 позиций подтверждает российский статус только для трех. Также могут возникать вопросы, если сведения о товаре в реестровой записи не соответствуют характеристикам, указанным в закупке, или неправильно заполнены предусмотренные формы и сведения о происхождении товара.

Как решать: Указывайте номер реестровой записи, который подтверждает происхождение именно предлагаемого товара. Если закупка включает несколько позиций, отдельно проверьте способ подтверждения происхождения каждой из них.  Если хотя бы по одной позиции не выполнены установленные требования, это может повлиять на порядок рассмотрения всей заявки — в зависимости от применяемой меры и условий закупки.

Ловушка 3: Избыточные требования и проверки на приемке

Проблема: Заказчики иногда устанавливают дополнительные требования к подтверждающим документам. Если такой документ не предусмотрен ПП № 1875 или другими применимыми нормами для конкретной позиции, стоит проверить законность требования до подачи заявки. При приемке заказчик может проверять сведения о происхождении товара и его соответствии условиям контракта, в том числе запрашивать подтверждающие документы и информацию у производителя. Сам по себе такой запрос еще не означает недостоверность сведений поставщика — вывод зависит от результатов проверки и условий контракта.

Как решать: При избыточных требованиях ссылайтесь на установленный для конкретной позиции ПП № 1875 способ подтверждения происхождения и разъяснения Минфина. Если заказчик не идет навстречу, подавайте жалобу в ФАС до окончания срока подачи заявок. Получите от производителя не только счет, но и официальное письмо-подтверждение, что именно ваша компания уполномочена на поставку конкретной партии по данному контракту.

Ловушка 4: Переходные периоды и отказы во внесении

Проблема: Правила применения мер нацрежима и переходные положения могут меняться, поэтому важно проверять редакцию ПП № 1875 и дату вступления соответствующих изменений в силу. Когда для какого-то товара еще действует переходный порядок, но многие заказчики уже по инерции требуют реестровую запись с баллами. С другой стороны, Минпромторг все чаще отказывает во включении в реестр из-за ужесточения нормативов локализации, оставляя поставщиков без инструмента для участия в госзакупках с запретом.

Как решать: Четко отслеживайте даты вступления в силу новых редакций. Если переходный период еще действует, смело ссылайтесь на конкретный пункт Постановления в разъяснениях. Если для закупаемого товара действует ограничение и в РРПП отсутствует товар, соответствующий характеристикам потребности заказчика, для предусмотренных ПП № 1875 случаев применяется специальный порядок. Заказчик должен выполнить установленные Постановлением действия, в том числе направить уведомление в Минпромторг и отразить соответствующую информацию в извещении. Поэтому отсутствие товара в реестре само по себе не означает возможность свободно закупить любой иностранный аналог. Как поставщик, вы можете инициировать такой запрос через алгоритм разъяснений документации.

Пошаговый чек-лист поставщика

Разберем, как применять нацрежим на практике. Чтобы не запутаться в требованиях и не допустить критических ошибок, действуйте по проверенному алгоритму. Этот чек-лист поможет системно подойти к участию в закупке с нацрежимом — от первой проверки до приемки товара.

Перед подачей заявки:

1. Проверьте код ОКПД2 и товар по перечням ПП № 1875. Сопоставьте наименование, характеристики и код с соответствующей позицией перечня, а при закупке по КТРУ дополнительно проверьте карточку товара в ЕИС.

2. Определите, какая мера применяется. Сверьте с приложением к ПП № 1875. Убедитесь, что перечни не изменились.

3. Если ваш товар требует реестровой записи, откройте ее и проверьте актуальность, соответствие товара и наличие необходимого количества баллов, если они установлены для этой позиции.

4. Свяжитесь с производителем. Уточните, не менялась ли конструкция товара и не отзывалась ли запись.

При подаче:

5. Укажите страну происхождения по ОКСМ.

6. Укажите сведения о происхождении товара и предоставьте подтверждение в том виде, который предусмотрен ПП № 1875 и извещением о закупке.

7. Для радиоэлектронной продукции проверьте специальные требования к подтверждению происхождения и уровню локализации, если они установлены для конкретного товара.

После подачи:

8. Отслеживайте рассмотрение заявки. Если получили отклонение, внимательно изучите обоснование — возможно, есть основания для жалобы в ФАС.

9. Если выиграли, не заменяйте товар на иностранный, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения и в отношении него установлено соответствующее ограничение. Другие изменения состава или характеристик товара согласовывайте с заказчиком с учетом условий контракта и 44-ФЗ.

10. Перед приемкой еще раз проверьте сведения о товаре и реестровой записи, если именно она подтверждает происхождение. Сохраните выписки из реестра и другие документы, подтверждающие происхождение и соответствие товара условиям контракта.

Правила нацрежима – одна из самых сложных составляющих при работе с тендерами. Применение нацрежима на практике зависит от вашей внимательности к деталям. Помните: проверить нацрежим до подачи заявки — это не просто сверить код и приложение. Нужно проверить актуальную редакцию перечней на дату публикации извещения, определить применяемую меру, установить правильный способ подтверждения происхождения товара, проверить реестровую запись и необходимое количество баллов по ПП № 719, если такие требования установлены, а также сопоставить сведения о товаре с документацией закупки.

Вывод

Мы разобрали, как работает нацрежим по 44 фз и 223 фз, насколько важно самостоятельно проверять код ОКПД2, отслеживать сроки действия реестровых записей, считать баллы локализации и внимательно читать технические задания. Делать это вручную для десятков процедур ежедневно — прямой путь к ошибкам, отклоненным заявкам и РНП.

Здесь на помощь приходит автоматизация рабочих процессов. Сервис Тендерплан берет на себя рутинный мониторинг: он помогает быстро найти закупки с подходящими условиями по вашим ключевым словам и ОКПД2, собирает всю документацию в одном месте и контролирует дедлайны. А освободившееся время вы можете потратить на то, что действительно важно и не поддается автоматизации: глубокую проверку требований нацрежима, расчет реальной маржи и принятие взвешенного решения об участии.