Дополнительные требования к участникам закупок по 44-ФЗ: ПП 2571

Некоторые тендеры по 44-ФЗ требуют наличия серьезного профессионального опыта и узкой специализации. Далеко не каждый поставщик в состоянии их реализовать, даже при подаче заявки и победе в тендере. Именно поэтому для определенных процедур предусмотрены дополнительные требования по 44-ФЗ: подать заявку по ним вправе исключительно квалифицированные участники.

Расскажем простыми словами про дополнительные требования постановления 2571, на кого распространяется действие этих норм, каковы их особенности и каким образом избежать ошибок при формировании документации.

Согласно ст. 31 44-ФЗ, к поставщикам могут предъявляться дополнительные требования. Конкретное наполнение, основания использования и пакет подтверждающей документации закреплены в Постановлении Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее – ПП 2571). Данный акт заменил собой прежний ПП 99. В него регулярно вносятся изменения, поэтому при анализе конкретной закупки следует опираться на редакцию, актуальную на дату публикации извещения.

Что содержится в ПП 2571

Постановление включает нормы, регламентирующие порядок применения дополнительных требований, а также приложение с конкретными позициями. В пункте 3 ПП 2571 зафиксированы, в частности:

• правила использования позиций приложения в зависимости от объекта закупки и НМЦК,
• пятилетний период учета опыта,
• порядок расчета стоимости исполненного договора и нюансы представления документов.

Пункт 4 регулирует подтверждение универсальной стоимостной предквалификации по ч. 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ.

В приложении перечислены конкретные виды товаров, работ, услуг и закупок, дополнительные требования к участникам и документы для их подтверждения. Поэтому для каждой процедуры нужно сопоставить объект закупки с конкретной позицией приложения, проверить ценовой порог и изучить условия этой позиции. Именно это и имеют в виду, когда используют формулировку «постановление опыт 2571» при работе с конкретными позициями приложения

Когда применяется Постановление 2571

ПП 2571 применяется в двух основных ситуациях:

1. Отраслевые требования работают, если закупка относится к одной из конкретных позиций приложения. Неважно, чем именно занимается заказчик: если школа разместила тендер на капремонт здания, применяются требования к строительным работам, а не к образованию.
2. Универсальная стоимостная предквалификация применяется в конкурентной закупке с НМЦК 20 млн рублей и более (для совместных конкурсов или аукционов учитывается сумма НМЦК), если в отношении участников такой закупки Правительство РФ не установило дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона 44-ФЗ.

Как определить нужный вид опыта

Приложение к Постановлению 2571 структурировано по разделам: культура, градостроительство, дорожная деятельность, оборона, здравоохранение, охрана и т. д. Например, раздел 2 охватывает градостроительную деятельность.

Внутри раздела выделены позиции, каждой позиции присвоен номер. Именно номер позиции определяет условия. Важно не путать нумерацию: нет раздела 33, есть конкретная позиция 33 «Услуги общественного питания и поставка продуктов для образовательных, медицинских и социальных организаций».

Вот несколько наиболее распространенных областей:

• п. 9: работы по строительству некапитальных строений и сооружений, а также по благоустройству территории;
• позиция 10: работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства;
• позиция 15: работы по текущему ремонту зданий и сооружений;
• п. 14: услуги по техническому обслуживанию зданий и сооружений;
• позиция 18: работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог;
• п. 33: услуги общественного питания и поставка продуктов для образовательных, медицинских и социальных организаций;
• п. 36: услуги по уборке зданий, сооружений и прилегающих территорий.

При разграничении, например, текущего и капитального ремонта, одного названия работ в извещении или техническом задании часто недостаточно. На практике оценивают фактическое содержание закупки: смету, ведомости объемов работ, проектную документацию и условия контракта.

Если в графе «Дополнительные требования» предусмотрено несколько альтернативных видов опыта, положение подпункта «б» пункта 3 Постановления позволяет подтвердить хотя бы один из них. Это важное правило для подрядчиков, у которых нет идентичного контракта, но есть подходящий альтернативный опыт.

Как подтвердить опыт: правила и документы

Подтверждение опыта участника закупки зависит от того, по какому основанию заказчик установил дополнительные требования. Разберем, как подтвердить опыт по Постановлению 2571, если оно применяется к вашей закупке.

Если применяется конкретная позиция приложения (ч. 2 ст. 31): по общему правилу опыт исполнения договора, предусмотренный конкретной позицией приложения, учитывается за пять лет до дня окончания срока подачи заявок.

Однако участнику нужно проверить не только срок: конкретная позиция устанавливает требуемый предмет и объем опыта, минимальную стоимость, вид допустимого договора и перечень подтверждающих документов. Если договор исполнялся по нескольким актам приемки, для подтверждения опыта направляются все предусмотренные постановлением акты.

Если предусмотренные документы и информация о них содержатся в открытом и общедоступном государственном реестре, участник вправе вместо самих документов указать номер соответствующей реестровой записи. Это не универсальная замена любого комплекта документов, а способ подтвердить сведения, которые уже есть в реестре.

Если установлена универсальная предквалификация (ч. 2.1 ст. 31): здесь правила унифицированы, их регулирует пункт 4 ПП 2571. Участник должен подтвердить исполнение (с учетом правопреемства) одного контракта по Закону 44-ФЗ или договора по Закону 223-ФЗ за три года до даты подачи заявки. Стоимость исполненных обязательств должна составлять не менее 20% НМЦК текущей закупки.

Требования об уплате начисленных неустоек по такому контракту или договору должны быть исполнены. Несколько договоров для достижения требуемой стоимости не суммируются. Подтверждением может служить номер реестровой записи (если сведения доступны в открытом реестре), выписка из реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, либо исполненный контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ с актом приемки, подтверждающим стоимость исполненных обязательств.

Что делать, если нужного опыта пока нет

Дополнительные требования – это не приговор для новичка. Если у вашей компании пока нет исполненных контрактов на нужную сумму или в нужной сфере, есть несколько рабочих стратегий:

• Рассмотрите закупки, в которых дополнительные требования не обязательны или не применяются в силу НМЦК и объекта закупки.
• Проверьте универсальную предквалификацию: если конкурентная закупка с НМЦК 20 млн рублей и более не подпадает под дополнительные требования, установленные Правительством по ч. 2 ст. 31 Закона 44-ФЗ, к ней применяется универсальная предквалификация (ч. 2.1 ст. 31). Требование унифицировано: один контракт/договор за 3 года стоимостью не менее 20% НМЦК. В конкретной ситуации оно может оказаться как проще, так и сложнее отраслевого требования.

Как сведения передаются через ЭТП

В электронных процедурах участник заранее направляет оператору ЭТП сведения и документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям. Они размещаются в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, и при проведении конкретной закупки передаются заказчику оператором. На практике этот этап подготовки иногда условно называют «аккредитация по Постановлению 2571», хотя юридически точнее говорить именно о размещении сведений в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Комиссия по осуществлению закупки рассматривает представленные оператором площадки информацию и документы и принимает решение о соответствии заявки требованиям извещения.

Причины отклонения заявок

• Участник не разместил подтверждающие документы в реестре участников закупок на ЭТП до подачи заявки.
• Подтверждающий договор по цене или объему не дотягивает до требований конкретной позиции приложения.
• Представлен коммерческий или субподрядный договор там, где конкретная позиция приложения и подп. «б» п. 3 ПП 2571 разрешают только контракты по 44-ФЗ или 223-ФЗ.
• Участник путает позицию приложения (например, подает опыт по текущему ремонту вместо капитального).
• Представленные документы не позволяют достоверно подтвердить требуемый вид и объем работ.

Чек-лист поставщика перед подачей заявки

• Проверьте, все ли правильно: установлены ли в извещении дополнительные требования по ч. 2 или ч. 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ.
• Проверено: является ли процедура конкурентной (ПП 2571 применяется именно при конкурентных способах определения поставщика).
• Найден точный номер позиции приложения, относящейся к объекту закупки, с учетом актуальной редакции ПП 2571.
• Проверено: нет ли в объекте закупки нескольких видов работ или услуг, подпадающих под разные позиции приложения.
• Проверено: НМЦК соответствует ценовому порогу, установленному для конкретной позиции приложения, если такой порог предусмотрен.
• Выбран договор, отвечающий требованиям конкретной позиции приложения (срок: 5 лет для приложения или 3 года для универсальной предквалификации).
• Проверены специальные требования позиции: наличие оборудования, транспорта, специалистов, финансовые показатели (если они прямо предусмотрены позицией).
• Собран полный комплект документов, позволяющий подтвердить требуемую цену и объем: договор, все акты, разрешения на ввод и т. д.
• Если сведения расходятся с документами: проверена информация в ЕИС (при противоречии приоритет имеет информация, содержащаяся в ЕИС).
• Документы загружены в реестр участников закупок на ЭТП заблаговременно.

Дополнительные требования по ПП 2571 – не бюрократическая формальность, а инструмент, который отсекает участников без реальных компетенций от технически сложных контрактов. Если заранее разобраться, какая позиция применяется к вашей закупке и какой опыт нужно подтвердить, участие в таких тендерах становится обычной рабочей задачей.

Если у вас остались сомнения в трактовке требований конкретного тендера, не рискуйте: консультация квалифицированного юриста поможет убедиться, что ваша заявка соответствует требованиям извещения, что значительно снижает риск ее отклонения.