Что такое план-график и план закупок и как с ними работать

Необязательно ждать публикации тендера, чтобы начать готовиться к участию. Иногда узнать о будущей закупке можно заранее — еще на этапе планирования со стороны заказчика. Для этого поставщику стоит следить за плановыми документами: они помогают понять, какие товары, работы или услуги могут понадобиться заказчику в ближайшее время, и оценить перспективы будущих контрактов.

Один из таких инструментов — план-график. Разберемся, какую информацию он содержит, где его искать и как использовать для подготовки к тендерам по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Что такое план-график и зачем он поставщику

План-график осуществления закупок — это документ, в котором заказчик по 44-ФЗ отражает планируемые закупки: их объекты, идентификационный код (ИКЗ), объем финансового обеспечения, сроки или периодичность проведения и иные сведения. Ключевое правило контрактной системы: закупки, не предусмотренные планом-графиком, проводить нельзя. Однако сам факт включения позиции не гарантирует, что заказчик точно проведет процедуру в указанном виде — планы могут меняться.

Наибольшую пользу план-график приносит тем, чья продукция или услуги требуют длительной подготовки: строителям, поставщикам сложного оборудования, подрядчикам по капитальному ремонту. В этих нишах цикл подготовки контракта может занимать месяцы. Ранний сигнал из плана позволяет начать подготовку задолго до публикации извещения.

Важно четко различать документы по двум основным законам:

• 44-ФЗ: документ называется «план-график». Он содержит сведения о планируемых закупках и финансовом обеспечении.
• 223-ФЗ: документ называется «план закупки». Заказчик указывает планируемые закупки, ориентировочный период публикации, способ закупки и другие сведения.

Таким образом, план график закупок по 44 фз — корректное название документа по контрактной системе, а для 223-ФЗ используется термин не «план график закупок», а «план закупки». Понимание этой разницы помогает корректно выстраивать поиск.

Как происходит формирование и публикация плана-графика

Чтобы корректно интерпретировать данные из ЕИС, поставщику полезно понимать, как работает процесс со стороны заказчика. План-график не появляется в системе сам по себе.

Сначала ответственные сотрудники собирают потребности, после чего сведения о планируемых закупках включают в план-график с указанием объекта, ИКЗ и объема финансового обеспечения. Государственные и муниципальные заказчики формируют план-график с учетом бюджетного процесса. Если закупка планируется за пределами планового периода, сведения о ней включают в план-график на весь срок ее осуществления.

Затем план-график утверждают в установленном порядке. Заказчик не вправе осуществлять закупки, не предусмотренные планом-графиком. При этом для запуска процедуры необходимо соблюсти и остальные требования закона.

Финальный этап — размещение плана-графика закупок в ЕИС. Порядок и сроки размещения плана-графика закупок в ЕИС установлены постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279. Форма плана-графика закупок по 44-ФЗ установлена этим же постановлением, она стандартная и содержит все необходимые сведения.

Какие сведения можно увидеть заранее

Состав информации зависит от закона и конкретной позиции. В плане-графике по 44-ФЗ можно посмотреть сведения о заказчике, ИКЗ, объект закупки, объем финансового обеспечения, планируемые сроки или периодичность закупки, а также информацию об общественном обсуждении, если оно предусмотрено законом.

По 223-ФЗ план закупки содержит сведения о предмете закупки, соответствующие коды классификаторов и другие данные, предусмотренные установленной формой. В зависимости от сведений, которые раскрывает заказчик, можно определить ориентировочный период закупки и изучить ее основные параметры. Подробные характеристики, требования к поставке и условия договора необходимо проверять в извещении и документации, когда они опубликованы.

При этом сумму из плана-графика по 44-ФЗ не стоит считать будущей НМЦК. В документе отражают финансовое обеспечение, а определение начальной максимальной цены контракта заказчик проводит отдельно и указывает ее уже в извещении.

По позиции также можно определить, в каком году заказчик планирует разместить извещение. Конкретного дня публикации план-график, как правило, не дает. Идентификационный код закупки (уникальный номер) помогает связать плановую позицию с опубликованной процедурой и другими сведениями в реестре контрактов.

Для закупок по 223-ФЗ полезно открыть положение о закупке заказчика. Этот документ устанавливает применяемые способы и порядок подготовки процедур. Плановая строка дает только часть картины: особенности конкретной процедуры нужно сверять с положением, а затем с извещением.

Где искать плановые закупки

Основное место поиска — Единая информационная система (ЕИС), раздел планирования, где осуществляется ведение реестров планов. Инструкция по работе с ЕИС доступна на официальном сайте системы. Там можно отдельно выбрать планы-графики по 44-ФЗ или планы закупки по 223-ФЗ, искать по ключевым словам, заказчику, ИКЗ и другим параметрам.

Дополнительно поставщик может проверять:

• Сайт заказчика: может содержать дополнительные сведения и локальные регламенты, что особенно полезно, если вы отслеживаете муниципальные закупки. Но первичным и юридически значимым источником остается ЕИС.
• Электронные площадки: в первую очередь для мониторинга уже после появления извещения.
• Сервисы мониторинга: например, Тендерплан помогает искать и отслеживать план-графики по 44-ФЗ и планы закупок по 223-ФЗ, настраивать фильтры по заказчикам, регионам и кодам ОКПД2. Это экономит время на ручном поиске и позволяет заранее замечать перспективные закупки.

Полнота и удобство поиска в разных источниках могут отличаться. Для первичной оценки подойдет мониторинговый сервис, но условия конкретной процедуры необходимо проверять в официальных материалах закупки. ЕИС — основной официальный источник сведений о закупках; при этом юридическое значение конкретной публикации определяется требованиями законодательства.

Как поставщику читать плановую строку

Удобно разбирать найденную позицию по шагам, выстраивая системную проверку:

1. Проверьте предмет закупки. Сопоставьте описание объекта и код ОКПД2 со своей продукцией. Учитывайте, что формулировка в плане может быть укрупненной.
2. Изучите похожие процедуры. Скачайте документацию и проект контракта по аналогичным закупкам этого заказчика. Обратите внимание на требования к товарам, работам или услугам и основания для отклонения.
3. Оцените сроки и логистику. Сопоставьте предполагаемый период процедуры с производственным циклом и возможностью выполнить контракт в нужном регионе.
4. Проверьте экономику участия. Рассчитайте возможные расходы на обеспечение заявки и исполнения контракта. Уточните условия оплаты.
5. Оцените конкуренцию. Посмотрите, кто участвовал в аналогичных закупках и кто заключал контракты. Эти данные помогают реалистичнее оценить шансы.

Чем плановая закупка отличается от опубликованного извещения

Плановая позиция — это не приглашение подать заявку. Участвовать в процедуре можно только после публикации официального извещения. Не следует путать плановый период с гарантированной датой запуска. Если в плане обозначен год или ориентировочный месяц, возможен перенос закупки, изменение ее параметров, либо позиция может быть изменена или исключена при корректировке плана-графика, а уже опубликованная закупка — отменена заказчиком.

Что делать, если план меняется

Заказчик вправе корректировать план-график по 44-ФЗ, например, при изменении финансового обеспечения, потребности или в иных предусмотренных законом случаях. По общему правилу изменения вносят не позднее чем за один день до размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направления приглашения при закрытом способе, а при закупке у единственного поставщика — не позднее чем за один день до заключения контракта. Для отдельных случаев предусмотрены специальные правила.

По 223-ФЗ порядок корректировки плана зависит от вида закупки и применяемых правил. При конкурентной закупке изменения в план вносят не позднее размещения в ЕИС извещения, документации или изменений к ним. В остальных случаях следует учитывать требования законодательства и положения о закупке конкретного заказчика.

Частые вопросы о плане-графике

На какой срок формируются планы графики закупок

Государственные и муниципальные заказчики формируют план-график на срок, соответствующий сроку действия закона или решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. С учетом бюджетного законодательства в него также включают сведения о закупках, которые планируется осуществить за пределами планового периода, — на весь срок таких закупок. По 223-ФЗ план закупки размещается минимум на один год, а для инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств предусмотрен горизонт планирования от 5 до 7 лет.

Какие закупки включаются в план график

По 44-ФЗ в план-график включают закупки заказчика, в том числе конкурентные процедуры и закупки у единственного поставщика. Для отдельных закупок, включая закупки с применением закрытых способов и закупки, связанные с государственной тайной, предусмотрены специальные правила планирования и отражения сведений. Малый объем закупки сам по себе не означает, что ее можно не включать в план-график. Если закупка не предусмотрена планом-графиком, заказчик не вправе ее осуществлять.

Соответствие плана закупок плану графику

Ранее по 44-ФЗ формировали и план закупок, и план-график, но с 2019 года остался только план-график. Требование о соответствии плана закупок плану графику утратило актуальность, так как планирование теперь осуществляется исключительно через план-график.

Практический чек-лист: как работать с планом-графиком до публикации извещения

• Настроить мониторинг по связке: код ОКПД2 + ИНН ключевых заказчиков + регион поставки.
• Зафиксировать ИКЗ. Сохранить идентификационный код закупки из плановой строки, чтобы мгновенно отследить появление официального извещения в ЕИС.
• Проанализировать историю заказчика. Проверить реестр контрактов: кто выигрывал ранее, были ли расторжения или отмены процедур.
• Направить коммерческое предложение с характеристиками и ценой — заказчик может использовать его как один из источников ценовой информации при обосновании НМЦК/НМЦД с соблюдением применимых правил определения цены. При этом не следует координировать условия закупки или ограничивать конкуренцию.
• Для сложных закупок заранее запросить прайсы производителей, проверить сроки лицензий и СРО.
• Следить за изменениями, а не только за новыми строками. Правка суммы, срока или способа закупки — частый сигнал, что заказчик готовит извещение к публикации.

Отслеживать планы-графики в ЕИС вручную — это постоянная рутина: необходимо постоянно проверять изменения и искать новые позиции. В Тендерплане можно искать именно план-графики по 44-ФЗ и планы закупок по 223-ФЗ, настроить фильтры по ОКПД2, конкретным заказчикам или регионам и получать уведомления, когда что-то меняется или появляется новое извещение. Вместо ежедневного мониторинга ЕИС вы сразу видите перспективные закупки и можете готовиться заранее.