Урок 10
6 минут
Участие иностранных компаний в российских тендерах
С февраля 2022 года в России наблюдается массовый отток населения в страны ближнего зарубежья. По данным РБК, с июля по сентябрь число выездов россиян за рубеж достигло 9,7 миллионов, что ровно в два раза больше, чем за аналогичный период 2021 года.
В связи с этим к нам поступает множество вопросов о том, как же всё-таки продолжать закупочную деятельность, территориально находясь при этом в Казахстане, Грузии или в любой другой стране.
А отвечаем на такие вопросы мы обычно следующим образом:
А отвечаем на такие вопросы мы обычно следующим образом:
Принимать участие в тендерах могут как российские, так и иностранные компании. Для последних, однако, существует ряд ограничений, которые необходимо учитывать. Если кратко, то процесс таков.
Поставка товаров в Россию из других стран предполагает открытие местного юридического лица, переход на местный налоговый режим и местные расчеты, в том числе и в рублях. Это необходимо в первую очередь для получения ЭЦП и регистрации на ЭТП. Ну а знание языка и наличие под боком грамотного юриста, разумеется, будут огромным бонусом.
Ограничения же действуют в основном для СМП и СОНКО, а также компаний, зарегистрированных в офшорных зонах (например, в республике Палау в Океании, на островах Кука и еще в 40 странах).
Поставка товаров в Россию из других стран предполагает открытие местного юридического лица, переход на местный налоговый режим и местные расчеты, в том числе и в рублях. Это необходимо в первую очередь для получения ЭЦП и регистрации на ЭТП. Ну а знание языка и наличие под боком грамотного юриста, разумеется, будут огромным бонусом.
Ограничения же действуют в основном для СМП и СОНКО, а также компаний, зарегистрированных в офшорных зонах (например, в республике Палау в Океании, на островах Кука и еще в 40 странах).
Чтобы чётко понимать систему проведения торгов с участием иностранных компаний и не попасть по незнанию на штрафы или — того хуже — в РНП, желательно всё же изучить закон. Давайте этим и займёмся.
Итак, как же нерезиденту страны принять участие в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и коммерческим закупкам?
Итак, как же нерезиденту страны принять участие в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и коммерческим закупкам?
Участник торгов: кто он есть на самом деле?
Начнем с определения. Простыми словами, электронное актирование — это обмен закрывающими документами через Единую информационную систему госзакупок. Такая форма обмена актами предусмотрена только в контрактах по 44‐ФЗ.
Согласно официальным документам, участвовать в закупке может любое юридическое или физическое лицо независимо от места его пребывания, формы собственности и организационно-правовой формы. Не повлияет на ход проведения закупки даже наличие в уставном фонде иностранного капитала.
Ни п. 4, ст. 3 закона 44-ФЗ, ни ч. 5, ст. 3 закона 223-ФЗ не ограничивают вас, как нерезидента страны, на участие в закупках. Чуть сложнее обстоит дело коммерческими тендерами, так как они регулируются нормами ГК РФ (ст. 447-449) и положениями о закупках, установленными самими заказчиками.
Подробнее:
Исключение составляют оффшорные зоны и зоны льготного налогообложения, где все финансовые операции проходят в скрытой форме.
Дополнительные сложности могут возникнуть также:
Чтобы избежать возможной путаницы, остановимся отдельно на ограничениях для иноагентов, офшорных организациях и нац. режиме.
- с коммерческими закупками, так как единого регламента их проведения нет, и ход процедуры по большей части зависит индивидуально от каждого заказчика;
- с закупками среди СМП и СОНКО;
- с лицензируемыми видами деятельности, где требуются определенные разрешения и лицензии (например, недропользование);
- с закупками технически сложных товаров, для которых требуется определенный опыт и квалификация (пп. № 99 - утратило силу);
- если в закупке применяется национальный режим;
- в торгах с гостайной.
Чтобы избежать возможной путаницы, остановимся отдельно на ограничениях для иноагентов, офшорных организациях и нац. режиме.
Участие оффшорных организаций в закупках
С июля 2021 года всем оффшорным компаниям и физическим лицам, имеющим в своем распоряжении иностранный капитал, доступ к участию в российских тендерах закрыт. Окончательно и бесповоротно.
Таким образом правительство стремится защитить национальные интересы страны, сохранить территориальную целостность и обеспечить безопасность её граждан.
Напомним, что оффшорной организацией считается юридическое лицо, зарегистрированное в одной из 40 стран с льготным режимом налогообложения и скрытой системой проведения финансовых операций.
Такими территориями признаны княжества (Андорра, Лихтенштейн, Монако), содружества (Багамы и Доминики), королевство Бахрейн, республики (Вануату, Маврикий, Китайская и др.), союз Коморы, государства (Белиз, Малайзия и др.), ОАЭ и множество различных островов вроде Сейшельских.
Примечание: Около месяца назад в этом законе появился ряд поправок, позволяющих некоторым офшорным организациям участвовать в закупках, но об этом чуть позже.
Таким образом правительство стремится защитить национальные интересы страны, сохранить территориальную целостность и обеспечить безопасность её граждан.
Напомним, что оффшорной организацией считается юридическое лицо, зарегистрированное в одной из 40 стран с льготным режимом налогообложения и скрытой системой проведения финансовых операций.
Такими территориями признаны княжества (Андорра, Лихтенштейн, Монако), содружества (Багамы и Доминики), королевство Бахрейн, республики (Вануату, Маврикий, Китайская и др.), союз Коморы, государства (Белиз, Малайзия и др.), ОАЭ и множество различных островов вроде Сейшельских.
Примечание: Около месяца назад в этом законе появился ряд поправок, позволяющих некоторым офшорным организациям участвовать в закупках, но об этом чуть позже.
Ограничения для иностранных агентов
Несмотря на то, что с 2012 года иноагентами были признаны 62 человека, более 200 СМИ и около 80 НКО, сам термин «иностранный агент» появился в российском законодательстве только в июле 2022 года.
Федеральный закон № 255 «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» обобщает и дополняет положения из других законов, ранее регулировавших деятельность разных видов иностранных агентов. Принят он был ещё летом, 14 июля 2022 года, но вступил в силу только в первый день зимы — 1 декабря 2022 года.
Помимо запрета на участие в тендерах и отбор исполнителей услуг (ФЗ № 189 от 13 июля 2020 года), иностранные агенты не смогут получать финансовую поддержку со стороны государства, страховать денежные средства, применять УСН, осуществлять инвестиции и пожертвования в политически значимые сообщества, вести просветительскую деятельность, иметь доступ к гостайне. В самом законе прописан еще целый ряд неудобств, с которыми придётся столкнуться иноагентам.
Федеральный закон № 255 «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» обобщает и дополняет положения из других законов, ранее регулировавших деятельность разных видов иностранных агентов. Принят он был ещё летом, 14 июля 2022 года, но вступил в силу только в первый день зимы — 1 декабря 2022 года.
Помимо запрета на участие в тендерах и отбор исполнителей услуг (ФЗ № 189 от 13 июля 2020 года), иностранные агенты не смогут получать финансовую поддержку со стороны государства, страховать денежные средства, применять УСН, осуществлять инвестиции и пожертвования в политически значимые сообщества, вести просветительскую деятельность, иметь доступ к гостайне. В самом законе прописан еще целый ряд неудобств, с которыми придётся столкнуться иноагентам.
Национальный режим при проведении закупок
В отношении некоторых товаров и услуг, происходящих из иностранных государств, действуют правила нац. режима.
В целях сохранения целостности экономики страны предпочтение отдается российской продукции и продукции из стран ЕАЭС, ДНР и ЛНР. На закупки же зарубежных товаров распространяется целый ряд запретов и ограничений.
Перечислим некоторые их них.
В целях сохранения целостности экономики страны предпочтение отдается российской продукции и продукции из стран ЕАЭС, ДНР и ЛНР. На закупки же зарубежных товаров распространяется целый ряд запретов и ограничений.
Перечислим некоторые их них.
Запреты для нерезидентов
Постановление Правительства № 616 от 30.04.2020 запрещает поставлять летательные аппараты, наземный транспорт, плавучие средства, строительную технику, разного рода станки, а также одежду, мебель и обувь. Всего перечень содержит 125 пунктов.
С выходом Постановления Правительства № 1236 от 16.11.2015 (последняя редакция была 20.07.2021) под запретом оказалось ПО для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
С выходом Постановления Правительства № 1236 от 16.11.2015 (последняя редакция была 20.07.2021) под запретом оказалось ПО для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Ограничения для нерезидентов
Если запреты на поставку товаров иностранного производства носят абсолютный характер, то ограничения действуют лишь для отдельных позиций. Весь список, согласно Постановлению Правительства № 617 от 30.04.2020, содержит 210 наименований, среди которых химические элементы, удобрения, моющие средства, строительные конструкции, бурильные машины, бочки и почти все существующие на сегодняшний день музыкальные инструменты, включая балалайки.
Возможность провести закупку с товарами, подпадающими под ограничения, есть, но с учетом соблюдения определенных условий.
Возможность провести закупку с товарами, подпадающими под ограничения, есть, но с учетом соблюдения определенных условий.
Преференции российским товарам
В закупках, проводимых в рамках нац. режима, преимущество отдаётся товарам из России. Однако, если по 223-ФЗ приоритет российским товарам даётся всегда, то в торгах по закону 44-ФЗ наличие преференций нужно уточнять в закупочной документации.
Особенно интересна ситуация с закупками, в которых цена снижается до нуля и торг идёт уже на право заключения контракта. Так вот, если победила иностранная компания, договор будет заключаться по цене на 15% выше предложенной. При победе иностранной компании в обычном аукционе, цена контракта автоматически понижается на 15%.
Таким образом, преференции как в 44-ФЗ, так и в 223-ФЗ направлены на поддержание российских поставщиков и производителей из стран ЕАЭС.
Случаи, в которых не применяются меры национального режима:
Если товар иностранного происхождения НЕ попадает под вышеперечисленные ограничения, можно смело его импортировать.
Особенно интересна ситуация с закупками, в которых цена снижается до нуля и торг идёт уже на право заключения контракта. Так вот, если победила иностранная компания, договор будет заключаться по цене на 15% выше предложенной. При победе иностранной компании в обычном аукционе, цена контракта автоматически понижается на 15%.
Таким образом, преференции как в 44-ФЗ, так и в 223-ФЗ направлены на поддержание российских поставщиков и производителей из стран ЕАЭС.
Случаи, в которых не применяются меры национального режима:
- Если закупка производится представителями внешней разведки РФ в целях обеспечения безопасности страны;
- Если закупка осуществляется органами ФСБ также в целях обеспечения безопасности государства;
- Если органы государственной охраны осуществляют закупки с целью охраны государства.
Если товар иностранного происхождения НЕ попадает под вышеперечисленные ограничения, можно смело его импортировать.
Так как оформить квалифицированную электронную подпись нерезиденту страны вряд ли получится, имеет смысл открыть в России юрлицо с российскими учредителями во главе или договориться о партнёрстве с уже существующими организациями. В ходе аккредитации на ЭТП иностранным компаниям также может потребоваться нотариально-заверенный перевод всех сопутствующих документов с языка оригинала на русский язык.
Нас спрашивают:
- Может ли иностранная компания участвовать в качестве заказчика? Нужно ли для этого открывать филиал или представительство в России? Может. Иностранному заказчику в этом плане проще, ведь в отличие от исполнителя, открывать филиал или представительство в России не требуется. Достаточно лишь разместить своё предложение на одной из электронных торговых площадок, вроде РТС-Тендер или Сбербанк-АСТ. Правила размещения документации заказчиком устанавливаются каждой такой площадкой индивидуально.
- Может ли российский ИП выступить в качестве уполномоченного представителя иностранной организации? Представительство или филиал иностранной организации должны иметь статус юридического лица, коим индивидуальный предприниматель не является. Тем не менее ИП может представлять интересы иностранного юрлица, но уже в качестве участника закупки и поставщика иностранной продукции.
- Можно ли участвовать в закупках, если один из учредителей ООО зарегистрирован в офшорной зоне? Согласно требованиям п. 10, ч. 1, ст. 31 закона 44-ФЗ, оффшорная компания участником закупки быть не может. Однако, лица с небольшим количеством голосующих акций (< 10%) под это правило не попадают, а значит могут иметь активы в оффшорной зоне. Таким образом, если фирма зарегистрирована на территории РФ и соответствует всем правилам 44-ФЗ, то она может принимать участие в государственных закупках, даже если один из учредителей зарегистрирован в офшорной зоне.
Вместо заключения
Несмотря на то, что официальная формулировка закона 44-ФЗ разрешает иностранным компаниям участвовать в госзакупках наравне с российскими, в самом процессе много нюансов. Разобраться в них вам поможет внимательное изучение официальной документации или квалифицированный юрист.
Если у вас возникли сложности с поставкой товаров из-за рубежа, смело обращайтесь к юристам компании Тендерплан. Они проконсультируют вас на всех этапах закупки и в качестве бонуса предоставят доступ к профессиональному инструменту для поиска тендеров.
Если у вас возникли сложности с поставкой товаров из-за рубежа, смело обращайтесь к юристам компании Тендерплан. Они проконсультируют вас на всех этапах закупки и в качестве бонуса предоставят доступ к профессиональному инструменту для поиска тендеров.
